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岳陽市人大常委會法工委關于公開征求《岳陽市機動車停車條例(草案修改稿征求意見稿)》意見建議的公告
時間:2018-12-17 13:52:10 來源:岳陽市政府門戶網站

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市八屆人大常委會第十次會議對《岳陽市機動車停車條例(草案)》進行了初次審議。會后,法工委根據常委會組成人員審議意見,會同有關單位對條例草案進行了多次修改,形成了《岳陽市機動車停車條例(草案修改稿征求意見稿)》。

現廣泛征求社會各界人士的意見、建議。請大家積極參與,于2018年5月20日前通過電話、傳真或電子郵件等方式,將意見和建議反饋市人大常委會法工委。

電話(傳真):8788770

郵箱: [email protected]

通訊地址:岳陽大道8號市人大常委會法工委(收)

 (郵編:414000)

 岳陽市人大常委會法工委

 2018年4月25日

岳陽市機動車停車條例

(草案修改稿征求意見稿)

第一章 總 則

第一條  【立法目的和依據】為了加強本市城區機動車停車治理,改善停車環境及道路交通狀況,促進城市綜合交通體系協調、可持續發展,根據有關法律、法規,結合本市實際情況,制定本條例。

第二條  【適用范圍】本市行政區域內中心城區、縣級人民政府所在地鎮建成區停車設施的規劃、建設、使用、管理和機動車停放管理適用本條例。

第三條  【停車設施分類】本條例所稱停車設施包括公共停車設施、專用停車設施和道路停車泊位。

公共停車設施,是指為社會性車輛提供停車服務的場所,包括獨立建設的公共停車設施、建設工程配建的公共停車設施等。

專用停車設施,指為本單位、本居住區車輛提供停車服務的場所,包括建設工程配建的專用停車設施、建筑區劃內共有部位施劃的停車伯位等。

道路停車泊位,指依法在城市道路范圍內施劃設置的機動車停車泊位。

本條例所稱停車設施不包括公交車、出租車、貨車等專業運輸車輛、摩托車以及非機動車的停放設施。

第四條  【政府職責】市、縣人民政府領導本行政區機動車停車工作,將停車治理納入城市綜合交通體系,統籌動態交通和靜態交通科學發展,同步推進路網建設與停車布局,建立管理職責和管轄權限綜合協調機制,推行行政執法權集中統一行使。

第五條 【部門職責】市城市管理執法主管部門負責本市機動車停車治理工作,組織擬定停車管理相關政策、標準和服務規范,綜合協調、檢查指導、監督考核各縣市區停車管理工作。各縣市區城市管理執法主管部門負責本行政區域內機動車停車治理的具體工作。

公安機關道路交通管理部門依法管理城市道路上機動車停車行為,參與停車設施規劃、建設和管理等相關工作。

發改、財政、住建、稅務、工商、交通運輸、規劃、國土等行政主管部門按照各自職責,負責機動車停車管理相關工作。

第六條 【治理原則和要求】本市機動車停車堅持需求管理、統籌規劃、社會共治、屬地管理原則,全社會共同構建和維護機動車停車秩序,遵循有序停車、停車付費、違停處罰的基本要求。

城市管理執法、公安機關道路交通管理等部門應當向社會公開舉報方式,鼓勵單位和個人對違法停車、違法從事停車經營、擅自設置障礙物等行為進行舉報,并及時處理舉報線索。

第七條  【信息化建設】推進機動車停車的智能化、信息化建設,引導停車產業與互聯網有序融合發展,提高停車服務、管理和執法的科技化水平。

第八條  【公交優先發展原則】堅持公共交通優先發展原則,合理配置和利用各種交通資源,引導廣大市民選擇公交出行,逐步形成綠色出行、低碳出行理念。

第二章 停車設施的規劃建設

第九條 【停車設施供給原則】本市停車設施實行分類定位、差別供給,盤活既有停車資源,提高利用效率;新增停車泊位以配套建設為主、獨立建設為輔、臨時設置為補充。

第十條  【停車設施專項規劃】市、縣城市管理執法主管部門會同同級城鄉規劃、國土、公安機關道路交通管理等部門編制機動車停車設施專項規劃。經依法批準的專項規劃納入控制性詳細規劃,并作為城市停車場建設和管理的依據,嚴格執行。

停車設施專項規劃應當包含停車總體發展戰略、停車設施建設體系及引導政策、公共停車設施布局、近期和遠期建設時序等內容。對于老舊居住區等停車設施供需矛盾突出的重點區域,應結合片區停車綜合改善方案,合理確定停車方式和停車規模。

第十一條  【停車設施建設】市、縣人民政府根據本級機動車停車設施專項規劃,制定本行政區域的公共停車設施年度實施計劃,安排財政預算和建設項目,列入政府年度城建計劃并組織實施。

鼓勵社會資本投資建設、改造、經營停車設施,大力推廣政府和社會資本合作模式;鼓勵企事業單位、居民小區及個人利用自有土地、地上地下空間建設停車場,允許對外開放并取得相應收益。

規劃、土地、人防、住建等行政主管部門要結合自身職責,公布停車設施建設的相關優惠政策,支持各類主體參與停車設施建設,促進停車產業化發展。

第十二條  【交通影響評價】重大建設項目以及城市中心商業圈、人流密集區的建設項目應當在選址階段進行交通影響評價,并由公安機關道路交通管理部門向社會公示。未進行交通影響評價或者經評價為不可接受的項目,規劃部門不得進行規劃行政許可,發改部門不得進行立項審批。

第十三條  【配建標準】市、縣城鄉規劃主管部門應當綜合考慮城市功能布局、土地開發建設強度、道路疏通能力等因素,科學合理確定停車設施配建標準向社會公布,并建立動態調整機制。

前款的標準應當由城鄉規劃主管部門征求城市管理執法、公安機關道路交通等部門以及社會各界的意見,報同級人民政府批準后實施。

第十四條  【配建要求】建設單位應當按照國家、省、市有關規定和規劃要求,配建機動車停車設施。配套建設的停車設施應當與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。配套建設的停車設施竣工驗收不合格的,主體工程不得交付使用。

改、擴建建筑物總面積大于等于500平方米的,除增加建筑面積的部分應按要求配建停車位外,按原建筑物面積配建停車位不足的,應在改、擴建的同時,按不低于車位差額數的30%予以補建。

建設單位建設停車設施時,應當根據有關標準和要求配建電動汽車充電設施,配備無障礙設施。

配建停車設施由當事人通過出售、附贈或者出租等方式約定歸屬,并應當優先滿足本建筑區劃內業主的需要。

第十五條  【地下空間利用】利用地下空間資源單獨選址建設公共停車設施的,建設單位可以依法單獨辦理規劃和土地手續,并取得規劃用地許可證和權屬證明;市城鄉規劃、國土行政主管部門應當制定單獨核發規劃用地許可證和權屬證明的具體辦法。

利用人民防空工程設置停車設施,向社會開放解決居住停車需求的,可以減免相關人民防空工程使用費用。具體辦法由市人防主管部門制定。

第十六條  【立體停車設施】機械式或自走式等立體停車場建設,應當符合相關安全規定,與城市容貌相協調,按照要求采取隔聲、減振等措施,對第三人造成影響的應當依法予以補償,符合國家、省、市相關規定條件的,可享受相關優惠政策。

設置機械式停車設備應當符合特種設備的規定,經質量技術監督部門檢驗合格后方可投入使用,并按規定定期接受檢驗。

第十七條  【道路停車泊位】道路停車泊位應當遵循嚴格控制和中心城區減量化的原則,按照國家公共安全行業標準《城市道路路內停車泊位設置規范》進行設置,并每年組織對道路停車泊位的設置進行評估,根據評估結果及時調整道路停車泊位。具體評估辦法由市城市管理執法主管部門會同公安機關道路交通管理部門制定。

道路停車泊位由公安機關道路交通管理部門依據實際情況設置和撤除,道路以外的停車泊位由城市管理執法主管部門設置和撤除。其他單位和個人不得擅自設置、占用或撤除停車泊位,不得損毀、移動、涂改停車泊位標志、標線和設施,不得將停車泊位據為專用。

第十八條  【設置落客區】新建、改建、擴建中小學校、醫院、商場等客流集中的公共場所,應當設置落客區,用于機動車臨時停靠上下乘客,并與主體工程同步交付使用。

公安機關道路交通管理部門應當在客流集中的公共場所周邊道路設置臨時停靠上下乘客專用車位,并明示臨時停靠時長。

第十九條  【住宅小區臨時停車泊位】本條例實施前已建成的住宅小區配建的停車設施不能滿足業主停車需求的,在不影響通行、消防和安全且符合國家相關法律、法規強制性規定的前提下,經專有部分占建筑物總面積過半數的業主且占總人數過半數的業主同意,可以利用業主共有場地設置臨時停車設施。

第二十條  【閑置場所臨時停車設施】待建工地、空閑廠區、橋下空間、邊角空地等閑置場所,可以用于設置臨時停車設施,臨時停車設施的設置由城市管理執法主管部門審定。

第二十一條  【停車設施監管】市、縣城市管理執法部門應當會同規劃、國土等行政主管部門,加強公共停車場建成后的使用監管,對未經批準挪作他用的停車設施,應限期進行整改,并恢復停車功能。

新建或改擴建公共停車場建成運營后,減少并逐步撤除周邊道路停車泊位,加強違法停車治理,保障公共停車設施有效需求。

第三章 停車管理

第二十二條  【停車綜合管理系統】城市管理執法主管部門應當建立停車綜合管理系統,結合網格化管理和數字城管,對停車設施實行動態管理,并與公安機關交通管理、規劃、國土資源等行政主管部門實現信息共享。停車綜合管理系統相關信息應當向社會公開。信息共享的具體辦法由市人民政府制定。

公安機關道路交通管理部門應當建立智慧交通管理系統,通過電子警察實時抓拍違法行為,促進文明行車、停車,并實時發布交通誘導信息,方便市民及時選擇合適路線。

城市管理執法主管部門應當會同公安機關道路交通管理部門制定停車泊位編碼規則,對公共停車泊位進行統一編碼管理。

第二十三條  【停車誘導系統】公共停車設施應當按照標準配建停車道閘系統,適時公布停車設施使用狀況、泊位數量等信息。鼓勵停車場進行智能化停車系統建設。

第二十四條  【停車服務收費】機動車停放服務收費實行政府定價、政府指導價和市場調節價。市價格行政主管部門應當依法加強對停車收費價格的監督。

實行政府定價、政府指導價的停車場,由市價格主管部門會同市城市管理執法主管部門制定分類收費標準,并按照停車需求情況適時進行評估和調整,報市人民政府批準后公布實施。

實行市場調節價的停車場收費標準,由經營者自主制定。

各類停車設施應當按照相關規定對執行任務的軍車、警車、消防車、救護車、救災搶險車、郵遞車、環衛車、市政設施維護維修車、殯葬車等車輛免收機動車停放服務費。對持證殘疾人專用車免收停車服務費。

第二十五條  【道路停車收費】道路停車泊位屬于公共資源,應當由政府有關部門或受其委托的組織收取公共資源占用費,具體收費辦法由市人民政府制定。

道路停車收費納入政府非稅收入管理,實行收支兩條線,收入全額上繳本級財政,并定期向社會公開。

第二十六條  【錯時共享】各類行政事業性機關單位辦公場所的停車設施應當允許在工作時間前來辦理事務的車輛免費停放,具備條件的鼓勵其在非工作時間向社會開放。具體辦法由市、縣人民政府制定。

住宅小區在滿足本小區居民停車需要的情況下,可以將配建停車場向社會開放,并可以實行有償使用。

鼓勵單位或者個人開展停車泊位有償錯時共享,停車設施管理單位應當予以支持和配合。

第二十七條  【違規停放情形】停放在城市道路以外公共停車泊位的車輛具有下列情形之一的,由城市管理執法主管部門予以處理:

(一)車輛破損嚴重,影響市容市貌;

(二)不按停車泊位標線停放車輛;

(三)在免費停車泊位車輛連續停放超過15天。

第二十八條  【違規停放情形】停放在城市道路停車泊位的車輛具有下列情形之一的,由公安機關道路交通管理部門予以處理:

(一)車輛破損嚴重,失去行駛功能;

(二)不按停車泊位標線停放車輛;

(三)在免費停車泊位車輛連續停放超過5天的。

第二十九條  【禁止擅自設置地樁、地鎖】任何單位和個人不得擅自在道路和其他公共區域內設置地樁、地鎖等障礙物阻礙機動車停放和通行。

第三十條   【禁止侵占停車設施】禁止利用機動車輛侵占公共停車設施及道路進行商業經營、廣告宣傳等活動。

第三十一條  【工商登記及備案】經營性停車設施管理單位應當依法辦理工商登記等相關手續,在手續辦理完畢后15日內到縣市區停車管理部門備案。在辦理備案手續后應當到縣市區發改部門進行價格核定及價格備案,并辦理明碼標價公示牌監制手續。具體備案要求由市城市管理執法主管部門制定。

第三十二條  【經營性停車設施管理】經營性停車設施管理單位應當遵守下列規定:

(一)在顯著位置明示停車設施名稱、服務項目、收費標準、車位數量及監督電話;

(二)依法納稅,按照明示的標準收費,并出具正規發票;

(三)實行計時(次)收費的停車服務單位,應當明示免收停車服務費的時限;

(四)向社會開放的公共停車設施確需停止經營的,停車設施管理單位應當提前書面報告城市管理執法主管部門,決定停止經營的,停車設施管理單位應當提前15日向社會公告;

(五)臨時停車設施停止使用的,停車設施管理單位應當在停止使用15日前向社會公告,并到原審批部門辦理相關手續;

(六)確需改變停車設施用途的,應當依法報原規劃審批部門辦理規劃變更手續。

第三十三條  【大型群眾性活動期間的停車疏導】舉辦大型群眾性活動,承辦者應當協調活動舉辦場所及周邊的停車設施經營管理單位,提供停車服務,并向公安機關道路交通管理部門報告。

公安機關道路交通管理部門應當構建活動舉辦場所周邊區域的機動車疏導體系,需要采取交通管制措施的,應當在采取管制措施3日前向社會公告。

承辦者應當公示活動周邊公共交通線路、行車路線及停車設施情況,并倡導活動參與者選擇公共交通工具前往活動舉辦場所。

第三十四條  【停車人行為規范】停車人應當按照規定停放車輛和繳納停車費用,不得妨礙其他行人和車輛通行。

禁止載運爆炸物品、易燃易爆化學物品以及劇毒、放射性等危險物品的車輛在公共停車場停放。

第四章 法律責任

第三十五條  【法律責任一】違反本條例規定,法律、法規已有處罰規定的,從其規定。

按照國務院、省、市城市管理相對集中行政處罰權規定,有關行政處罰權由城市管理執法主管部門行使的,從其規定。

第三十六條  【法律責任二】行政機關在停車管理中不依法履行監管職責或者監管不力,違反秉公用權造成嚴重后果的,由其上級行政機關或者監察機關責令改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

行政機關工作人員在停車管理中貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財的,依法給予行政處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十七條  【法律責任三】違反本條例第十七條規定擅自設置、占用或者撤除停車泊位的,城市道路范圍內由公安機關道路交通管理部門、城市道路范圍外由城市管理執法主管部門責令停止違法行為,恢復原狀,并處以每車位五百元以上一千元以下罰款。

第三十八條  【法律責任四】違反本條例第二十七條規定的,由城市管理執法主管部門強制拖移車輛,并處二百元以下的罰款。

第三十九條  【法律責任五】違反本條例第二十八條規定的,由公安機關道路交通管理部門強制拖移車輛,并處二百元以下的罰款。車輛達到報廢標準的由公安機關交通部門依法定程序強制報廢。

第四十條  【法律責任六】違反本條例第二十九條規定的,城市道路范圍內由公安機關道路交通管理部門、城市道路范圍外由城市管理執法主管部門責令停止違法行為,恢復原狀,并處以每車位五百元以上一千元以下罰款。

第四十一條  【法律責任七】違反本條例第三十條規定的,由城市管理執法主管部門責令限期改正,逾期不改正的,處以二萬元以下的罰款。

第四十二條  【法律責任八】違反本條例第三十二條規定擅自停止使用停車設施或者違規改變停車設施用途的,由城市管理執法主管部門責令限期改正;逾期不改正的,處以每車位每日一百元罰款。

第四十三條  【法律責任九】不繳納道路停車費用情節嚴重的,納入本市公共信用信息記錄。停車設施管理單位可以拒絕其停放車輛。

第五章 附 則

第四十四條  【施行日期】本條例自 年 月 日起施行。


(編輯:李潔)
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